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贯彻二十大精神  勇毅奋进中国式现代化

建设全数字外理  服务港航实体经济发展

         外理公司党委书记 总经理  任汉诗

（2022年10月）

一、全党全国中心任务

2022年10月16-22日召开的中国共产党第二十次全国代表大会，以“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”为主题，描绘出中华民族复兴新蓝图。

中心任务  从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

中国式现代化  中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。

两步走  全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。

第一要务  高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。

重大原则  前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则：坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。

着力点  坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

国家创新体系整体效能  坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

全过程人民民主  全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

依法治国  坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

社会主义文化  发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

完善分配制度  要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

新型能源体系  立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。

更高水平的平安中国  建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，维护我国公民、法人在海外合法权益，筑牢国家安全人民防线。

战略威慑力量体系  我们要全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力，创新军事战略指导，发展人民战争战略战术，打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重，深入推进实战化军事训练。

必由之路  时代呼唤着我们，人民期待着我们。全党必须牢记，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。

战略性工作  全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。

二、当前的经济形势

出口回落  2022年，我国经济面临较大下行压力，经济增速呈现前低后平态势。全球新冠肺炎疫情防控形势依旧存在不确定性，越来越多的国家选择与病毒共存战略。各国恢复正常生产后，一些回流我国的订单会流出。各国内顾倾向加剧，保护主义和单边主义上升，全球产业布局将从注重成本转向注重安全和效率，产业链供应链趋于区域化、本土化、短链化，部分产业会流出我国，也会影响我国的出口。但我国产业链齐全，配套能力强，出口具有韧性，世界经济恢复会带动我国的出口。预计我国出口额按美元计算增长3%左右。与此同时，由于大宗商品价格仍处于高位，我国进口会相应增加，贸易顺差减少，净出口对经济增长的贡献会转为负值。

投资总体低迷  2020年下半年以来，国家先后出台的“三道红线、两个上限、两个集中”一系列房地产调控政策，仍会抑制消费贷、经营贷违规进入房地产领域，房地产企业融资会继续减慢，购房者观望情绪增强，房地产开发投资将会下降。对各国的比较研究表明，我国传统的基础设施水平相对经济发展阶段来说是超前的，叠加地方政府债务风险约束，短期内基建投资难有大幅增长。目前，我国制造业产能利用率已经回到历史较高水平，企业整体盈利状况也有好转。国家也出台了系列支持数字化、绿色化领域投资的规划，金融机构加大了对制造业的支持力度，这些因素有利于制造业投资回升。但出口和房地产投资减慢，上游产品价格上涨会挤压中下游制造业利润空间，叠加拉闸限电、防止资本无序扩张等政策，企业面对的不确定性增加，投资意愿不足。

消费恢复仍有较大不确定性  就业和收入水平稳定，有利于消费平稳回升。但疫情仍存在较大不确定性，疫情的零星散发可能影响整个国家的消费。消费者消费意愿总体偏低，还没有恢复到疫情前水平，央行的城镇储户调查结果显示，目前居民选择“更多储蓄”的占比仍远高于2010~2019年的平均水平。消费信贷受到制约，对消费形成挤出效应。在居民收入与经济增长基本同步的情况下，居民的财产性收入和工资性收入差距有所扩大，抑制了低收入群体的消费。

通胀会温和上升  我国货币政策自2020年5月就领先于世界其他主要经济体逐步回归常态，基本稳住了物价上涨的货币基础。国内需求低迷，价格缺乏需求支撑，上游的能源、原材料价格上涨难以有效传导到消费端。如果不发生供给端停产、减产或输入性价格上涨冲击，我国的能源、原材料价格迟早会回落。从世界经济发展看，全球经济增长态势也不支持大宗商品价格持续、大幅度上涨。首先，疫情影响了各国的生产和产业投资，但并没有严重破坏各国的工业生产和运输能力，随着疫苗普及率提高，在价格上涨的刺激下，各国的工业生产和运输将逐步恢复。其次，在世界进入数字化、智能化时代背景下，全球经济经历2008年次贷危机和新冠肺炎疫情两轮冲击后，低增长、高债务、高收入差距的格局尚不会改变，大宗商品价格没有持续上涨的需求基础。最后，全球通胀预期较为稳定，反映通胀的美国十年国债利率仍处于较低水平。当然，面对低经济增长和高债务率，各国政府对实施紧缩货币政策比较谨慎，对物价上涨的容忍度提高，大宗商品价格和通货膨胀还会持续一段时间，对我国的物价上涨仍有一定的推动力。考虑到2021年物价翘尾对2022年的影响较大，煤炭、芯片供给缺口仍会持续一段时间，粮食、猪肉等价格处于低位，预计2022年居民消费价格指数上涨2.5%左右，工业生产者价格指数上涨4.5%左右。

由于出口和房地产开发投资这两大动能边际趋缓，而消费、制造业投资等需求整体支撑力度仍处于恢复之中，2021年经济增长8.1%左右。如果2022年继续保持2021年财政赤字水平和财政支出力度、货币供给和社会融资总量与经济增速相匹配、人民币汇率基本稳定，预计2022年我国经济增长5%左右。

三、国企改革的方向路径

国企改革总体要求与任务  完善中国特色现代化企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整 ，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制 ，以管资本为主的国有资产监管体系，推动国有企业公平参与市场竞争，抓好国企改革专项工程 ，加强党的领导和党的建设。

把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化规范化程序化  党的领导融入公司治理的制度文件，完善企业“三重一大”决策制度明确三重一大权责划分， 推进管理体系和管理能力现代化，夯实中国特色现代企业制度建设基础 。依法落实出资人有限责任,强化企业独立法人地位；健全以企业章程为基础的国有企内部制度体系；深入推动国有企业公司制股份制改革。

推进国有经济布局优化和结构调整  围绕服务国家战略 ，深化供给侧结构性改革，增强国有经济整体功能 ，聚焦主责主业发展实体经济 ，企业为主体、市场为导向 ，有进有退、有所为有所不为，持续推进瘦身健体、提质增效，提高国有资本配置效率 。有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，推动国有资本向重要行业和关键领域的集中，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向前瞻性战略性产业集中；向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的 重要行业和关键领域集中。加快推动 5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区 块链等创新技术和实体产业融合应用,加速国有企业数字化、网络化、 智能化转型升级。

清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产  2022年基本完成存量非主营业务(企业)和低效无效资产清退处置；全面完成已列入名单的“僵尸企业”和重点亏损子企业 的处置治理任务。完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题 。 2020 年基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作。

健全国企市场化经营机制  遵循市场规律、企业发展规律 ，紧紧围绕:激发活力、提高效率 。实现三能:管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减独立市场主体。自主经营、自担风险、自我发展、自我约束、自负盈亏 。强化国有企业市场主体地位，推行经理层成员任期制和契约化管理。任期契约化:全面推行经理层任期管理,2022 年国有企业、子企业全面推行；全面推进用工市场化，加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度；调整退出机制:大力推行员工公开招聘、推行管理人员竞争上岗、 末等调整、不胜任退出。完善市场化薪酬分配机制 ，调整优化工资总额管理方式。备案制落实到位，规范实施周期预算管理，实行更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。深化企业内部分配制度改革。实行全员绩效考核,一岗一薪、 易岗易薪,破除平均主义、“高水平大锅饭”；建立核心关键人才薪酬制度,推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位斜。严格落实有关薪酬管理制度,建立国有企业工资内外收入监督检查制度。

深化政企分开、政资分开  公共管理职能部门剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项，基本实现公共管理职能部门不再行使国有资产出资人职责， 国资监管机构不再行使公共管理职责；凡是市场机制可以有效调节、社会组织可以替代、企业在法律范围内能够自主决定的事项，政府部门不再审批。

完善公平竞争制度  落实完善公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。

加强党的领导和党的建设 坚持和加强党的全面领导,牢牢把握新时代的总要求,推动国有企业党建工作和生产经营深度融合,充分发挥国有企业的政治优势,以高质量党建引领高质量发展,以企业改革发展成果检验党组织的工作成效。重点抓好企业四类人才队伍建设(经营管理、专业技术、高技能、特殊领域紧缺人才)。 激励企业领导人员担当作为，弘扬企业家精神,营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围； 对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员,给予更大力度的物质和精神激励。

四、国家宏观经济政策

总体要求  做好2022年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，把稳增长放在更加突出的地位，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断深化改革、扩大开放，着力扩大内需，增强微观主体活力，保持经济持续稳定健康发展。继续统筹疫情防控和经济社会发展，根据疫情形势变化适时调整防控策略。

继续实施积极的财政政策，着力提升政策效能  2022年，我国出现供给需求双约束、低增长和相对较高物价组合的现象，需要财政政策更好地发力以破解这一难题。要适度增加财政赤字，赤字率可按3%安排，保持专项债规模不变。由于2021年实际经济增长速度和国内生产总值缩减指数大大超过预期目标，一般公共预算实际收入会明显高于预算，把2021年全部超收收入和过去积累的中央预算调节基金全部用于扩大2022年的预算支出规模。加大对中小微企业的减税力度，帮助中小微企业渡过难关。优化支出结构，保障和改善民生，完善养老、医疗保障和社会救助体系，加快保障性租赁住房建设。支持基础研究、关键核心技术攻关，支持新能源转型和绿色发展。

稳健的货币政策要自主有效   2022年，国内物价总水平有所上升，美国货币政策转向对我国的货币政策也带来一定压力。要继续实施稳健的货币政策，保持货币政策自主有效、合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速相匹配。发挥好结构性货币政策工具作用，引导金融机构加大对小微企业、绿色发展、科技创新、区域协调发展等重点领域和薄弱环节的支持力度。在现有资本管制政策基本不变的基础上，增加人民币汇率弹性，对冲美国等政策的外溢效应和输入性价格的上涨影响。

深化供给侧结构性改革，着力打通国内大循环  消除生产、分配、流通、消费各领域中存在的问题，使经济运行的各个环节内部、环节之间能够顺利衔接、顺利转化。尊重企业技术创新的主体地位，发挥新型举国体制优势，加强科技创新和技术攻关，攻克“卡脖子”技术问题，提升产业链水平。坚持“房住不炒”，保持房地产健康发展，维护好住房消费者的合法权益。确保居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，完善社会保障体系，优化收入分配结构，实现共同富裕。深化体制机制改革，激发劳动力、资本、土地、技术、数据等要素的活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。发挥国内超大规模市场优势，积极扩大内需。

激发微观主体活力  企业活力源于有效市场、有为政府的合理分工的有效配合，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。该放给市场和社会的要放足放到位，法无禁止即可为；该政府管的要管好管到位，严格依法行政，切实履行好政府的职责。要始终坚持两个毫不动摇，在市场竞争、生产要素使用、产权保护等方面，对各类所有制企业一视同仁。

防范财政金融风险  压实地方党委和政府主体责任，推进法定债务和隐性债务合并监管，督促高风险地区稳妥降低风险水平。坚持市场化法制化和适度救助原则，推动中小金融机构改革。我国企业特别是房地产企业负债率过高，要未雨绸缪，防止因个别企业经营困难而引发系统性金融风险。

加强预期管理  要科学预判形势，加强政策评估，努力在实现宏观调控多目标下选择最优政策组合。政策出台要有轻重缓急，把握政策的时度效，加强政策协调配合。高度注意不同部门政策同时出台对经济增长的同向叠加影响，防止各类政策正确但叠加后对经济产生“合成谬误”效应。准确判断经济形势，科学解读经济政策。妥善处理国际经贸关系，加强各国间经济政策协调。

五、连云港外理迈进现代化企业的路径

外部环境  国家政策的调整，将“港口理货经营许可”审批从国家下放到地方、直至放开理货市场经营。理货行业呈现前所未有的生存与发展压力。

内部环境  外理公司成立于1971年11月21日，在港口属于老企业，多年的运转，无论是经营管理、科技创新，还是队伍建设等方面都潜在着不合时宜，亟需改进的方面。具体表现为：一方面：员工队伍青黄不接，人力资源要素不充分不稳定，另一方面：企业对员工凝聚力还存有不足空间。如何激发出一个50年老企业的新活力，焕发青春迈向现代化？

路径答案  把“重塑外理这支队伍、构筑现代化企业内核”作为工作的出发点与落脚点。

持续推动理货数字化创新 构筑现代化企业的内核  外理公司是为航行于国际、国内航线船舶在港口装卸货物的过程中，进行清点计数、分清残损、交接签证。自2014年以来，国家针对港口经营管理多次进行政策调整，将“港口理货经营许可”的审批从国家交通运输部下放到省交通运输厅、直至全面取消港口理货经营许可审批，放开港口理货市场经营。港口理货行业面临着前所未有的生存与发展的压力。审时度势，着力推进理货科技创新，实施“互联网+理货”数字化企业发展战略。将公司四大业务板块操作系统全部进行升级改造，新建成集装箱智能理货系统、件杂货实时在线理货系统、智能闸口理货系统、出口车辆检验移动信息系统，改进和优化GoPro无线水尺刻度观测仪，在建场站理货数字系统、木材智能理货系统，并将新建和已建成的 14 个理货信息技术项目进行集成，建成了涵盖理货业务作业到管理各个环节的“数字外理 公正理货”综合信息技术平台，实现了公司所有业务流程和管理流程全方位的信息化、数字化、智能化全覆盖。通过运用科技创新，“眼看手记”的传统理货作业方式得以根本性的变革。理货产品质量和服务水平实现了质的飞跃，实现了数字化可追溯，提升了公司核心竞争力，夯实了理货与检验客观公正的地位和作用，稳固提升市场占有率；通过与码头公司、口岸单位的互联互通共享，助推码头作业效率和口岸通关效率的提升，成为智慧港口重要的组成部分。“数字外理”建设为港口理货事业的行稳致远奠定坚实的基础，未来将持续推进全景式数字化建设。

持续提升企业治理能力 靶向治理现代化   将企业发展活力的激励机制与合规经营的约束机制作为经营管理的首要课题，着力推进内部管理的改革创新，修炼公司治理能力、治理体系的企业基础管理的“内功”。修订完善外理公司《 “三重一大”决策制度实施办法》《员工绩效薪酬考核发放办法》《职工队伍建设管理办法》《节支降本十项管理规定》等16 项管理制度 ，集成《澳门太阳集团2007官网管理制度汇编》，使公司运行，适应现代企业制度需要的机制得以不断完善，确保企业实现健康、持续、高质量发展的大局不偏离。

策略思路  紧盯政策、行业、市场变化，以“维护港口理货市场经营的稳定、保持公司业务市场古有率稳固、推进理货延伸业务持续增长”为策略，每年谋划好主题工作思路(如:“提升外理工作效能、提升客户的满意度”的“双提升”、“固本强基、固业致远”的“双固”、“敬业港口、敬重客户”的“双敬”、“保持定力行稳致远、保持创新持续发展”的“双保”)围绕年度工作思路，确立重点工作，落实举措推进。

敬业港口 敬重客户  倡导理货作业中员工从细节做起，严格按照理货业务规程、理货行业标准及自身创建的质量管理体系标准，规范现场理货流程。全方位查找可能影响理货质量的隐患，狠抓理货过程中容易出现问题的薄弱环节。通过抓好作风廉洁建设,提升理货质量,提升服务质量,提升执行力，实施服务公示制度、首问负责制度，对各类发现的问题及客户投诉，一经查实，严肃处理。彰显“理货状员”示范岗，弘扬“理货工匠”精神。以每位员工思想作风的不断改进，个人业务技能的不断提升，敬业港口、敬重客户，抓好针对大客户的市场维护，稳固主营理货业务与收入。加强与船货代、码头公司合作协作，寻找客户的痛点难点，为其解决实际难题，赢得客户与合作伙伴的信赖。抢抓自贸区针对新成立的企业扶持的新机遇，成立了经海关总署认证的连云港外理检验有限公司，依托新资质，开辟性价比高的检验检测业务，拓展了企业发展空间。管理无止尽，能力提升无止尽。企业治理能力提升永远在路上。

持续文化建设 营造现代化企业的氛围  遵循港口控股集团“建设东方大港 共筑美好家园”的企业文化精神，构筑外理公司“塑人强业”特色企业文化，营造凝心员工、聚力发展的企业家园；经过业务流程梳理、基层一线调研、征求员工意见，确立了“以理服人 货畅其流”的公司使命、“ 尽心尽力 尽善尽美”的工作精神、“内和外交 风正气顺”的公司作风等16项应用理念。汇编《塑人强业文化》手册、建设文化长廊、部门班组宣贯理念内涵寓意，“塑人强业”的企业文化为公司推进高质量发展，提供了文化支撑精神动力，实现了企业文化建设承载党的建设、业务经营、员工队伍建设的有机结合。

平台载体  搭建五大“塑人强业”平台（1）搭建“外理大讲堂”平台，进行党的路线方针政策、新科学新知识、业务技能管理等学习培训，开展行业情、港口情、公司情教育，提升全员政治思想素质、安身立命的本领、服务客户的能力。（2）搭建“外理双培养”平台，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员。出台《连云港外理队伍建设办法》，针对党员干部、中层管理人员、班组长、新入岗大学生、劳务人员等不同群体进行“墩苗历练”“师带徒传帮带”，严格按照党管干部的要求，培养选拔德才兼备的年轻干部。近年相继有26位员工分别走上公司中层管理岗位、班组长岗位。这些60--90后的四代人，成为支撑公司高质发展的中坚力量。（3）搭建“外理出状元”擂台赛，为党员、员工搭建做表率、比拼搏、赛业绩的“擂台”。争创“理货状元”，成为公司党员、理货人员一年一度的职业追求。在这种职业追求的过程中，提升了公司整体服务船东、货主的理货质量、服务质量，塑造了连云港外理老字号理货品牌。举办“外理出状元”10年来有150人次选手参赛，60人胜出获得各类状元。这一选树先进形式新颖、理货状元事迹感人，榜样示范作用突出。（4）搭建“外理出亮点”平台，推进公司班组、部门从基层做起，在业务开拓、安全质量的管控等方面出亮点，形成比学赶帮超的良好氛围，提升公司整体管理水平。（5）搭建“外理好声音”平台，从一句温暖的话语、一项善举、一篇好文章传递正能量，弘扬真善美。倡导员工在单位做个好员工、在家庭做个好儿女、在社会做个好公民。激发员工爱企业爱港口爱党情怀，为企业高质发展凝聚正能量。

困境中求生存，实践中谋发展  企业经营状况得到优化——公司年利润由2013年以前300万元以内，连续9年实现利润从突破600万元，到突破900万元的倍增。在江苏自贸区连云港片区新成立子公司——连云港外理检验有限公司，获得国家海关总署认证，开展进出口商品检验鉴定业务。围绕主业延伸的其它业务收入也呈现翻番。积极构建“数字外理 公正理货”信息技术平台，实现对所有理货业务作业与管理的信息化、智能化、数字化全覆盖。通过科技创新变革港口理货的传统作业方式，助力智慧港口建设。连云港外理成为江苏港口理货系统的首家，在全国理货行业也走在了前列。公司治理能力的提升、服务品牌的塑造、员工队伍的建设、企业文化的锤炼等诸多条块，也富有成效提档升级，推进企业行稳致远持续发展。锻造了50年老字号外理货品牌。

作为一家国有港航企业，面向中国式现代化征程，需要眼睛向外：紧盯政策环境的变化、市场的走势，布局企业战略发展路径；眼睛向内：扎根于企业实际，善于自我变革，激发队伍的战斗力；依靠科技创新，推动企业经营长足发展；达到企业物质财富的创造与员工对幸福生活的获得感体验，企业运营对自然环境的绿色低碳环保，对社会群体的公平公正。这样的企业就是一流的企业，这样的企业就是进入现代化的企业。2023年是连云港开港90周年，2033年是连云港开港100周年，到2035年我国要基本实现社会主义现代化的第一步战略目标。我们有理由、有信心，我们的企业、我们的港口、我们的国家中国式现代化的实现！中国式现代化需要我们中国共产党的每一名党员、中国工人阶级的每一位工人，在新时代呈现出：劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神！